□王宏諍 王新文

當(dāng)前我國(guó)正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，依托市場(chǎng)作用配置人力資源是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高人力資源供需精準(zhǔn)性和實(shí)效性的必然要求人力資源。必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為的關(guān)系，深化人力資源供給側(cè)改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人力資源供求相匹配的工作機(jī)制，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接

發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)配置中的決定性作用人力資源，本質(zhì)上是尊重人的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的統(tǒng)一，需要從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙┙o者，重點(diǎn)破除體制性障礙，培育要素市場(chǎng)，完善社會(huì)保障

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用人力資源。人力資源作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，其流動(dòng)配置同樣適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前我國(guó)正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，依托市場(chǎng)作用配置人力資源是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高人力資源供需精準(zhǔn)性和實(shí)效性的必然要求。必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為的關(guān)系，深化人力資源供給側(cè)改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人力資源供求相匹配的工作機(jī)制，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。

市場(chǎng)配置人力資源的理論重構(gòu)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是分散決策與自發(fā)演進(jìn)人力資源。在人力資源配置方面，市場(chǎng)價(jià)格通過工資彈性、就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展預(yù)期等多元維度，引導(dǎo)人力資源在空間與產(chǎn)業(yè)維度間動(dòng)態(tài)流動(dòng)。芝加哥學(xué)派人力資本理論揭示，勞動(dòng)者基于終身收入現(xiàn)值進(jìn)行教育投資決策，企業(yè)根據(jù)邊際產(chǎn)出確定用人需求，這種微觀主體的理性選擇構(gòu)成了市場(chǎng)配置資源的微觀基礎(chǔ)。根據(jù)戰(zhàn)略人力資源管理理論，只有人力資源規(guī)劃與組織戰(zhàn)略形成動(dòng)態(tài)匹配時(shí)，才能提升人力資本的價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)人力資源錯(cuò)配現(xiàn)象比較突出，如高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低與制造業(yè)“用人荒”并存，北上廣深人才過度集聚與中西部人才流失形成反差，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)加劇等問題，其根本癥結(jié)在于行政的過多干預(yù)扭曲了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，傳統(tǒng)的二元戶籍政策限制了人力資源的自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策與教育供給的匹配不夠精準(zhǔn)，特別是隨著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革命的影響加深，人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約人力資源合理流動(dòng)和有效配置的主要矛盾人力資源。資源基礎(chǔ)觀指出，異質(zhì)性人力資源的錯(cuò)配直接導(dǎo)致組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的耗散。2019年人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示，高端裝備制造領(lǐng)域人才缺口達(dá)48%，而金融、法律等專業(yè)畢業(yè)生過剩率超過35%。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人力資源配置效率取決于要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適配人力資源。當(dāng)行政力量主導(dǎo)人力資源流動(dòng)時(shí)，易產(chǎn)生“潮涌現(xiàn)象”：各地盲目興建人才公寓、濫發(fā)補(bǔ)貼，導(dǎo)致資源配置效率損失。根據(jù)制度理論，非市場(chǎng)化的資源配置會(huì)破壞人力資源市場(chǎng)的信號(hào)傳輸機(jī)制，降低人力資源管理效能。2018—2022年，二線城市引進(jìn)人才財(cái)政支出年均增長(zhǎng)24%，但人才留存率不足40%，政策邊際效益呈遞減趨勢(shì)。

影響市場(chǎng)作用發(fā)揮的原因剖析

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，絕大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)定價(jià)，土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，但受市場(chǎng)信息不對(duì)稱不透明、不同程度的市場(chǎng)分割、供需結(jié)構(gòu)不匹配等因素影響，導(dǎo)致要素市場(chǎng)分割、要素資源錯(cuò)配，影響了包括人力資源市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮人力資源。

戶籍制度的“身份鎖定”限制了人力資源流動(dòng)人力資源。盡管隨著戶籍制度的深入改革，傳統(tǒng)的二元化戶籍體制正在逐步由居住證制度取代，但教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)仍與戶籍密不可分，形成人力資源流動(dòng)的“隱形藩籬”。雙因素理論表明，當(dāng)保健因素存在制度缺陷時(shí)，將顯著削弱激勵(lì)因素的作用效果。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，這種區(qū)域分割政策導(dǎo)致人力資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

教育體系與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位人力資源。高校專業(yè)設(shè)置審批制導(dǎo)致供給調(diào)整滯后，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)能力不足，傳統(tǒng)專業(yè)卻持續(xù)擴(kuò)招。勝任力模型指出，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦未來崗位的核心能力需求進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。教育部統(tǒng)計(jì)顯示，2022年計(jì)算機(jī)類專業(yè)招生缺口達(dá)12萬人，而會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)超招比例超過200%。

人才評(píng)價(jià)體系的行政化導(dǎo)向扭曲創(chuàng)新生態(tài)人力資源。職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)等領(lǐng)域過度強(qiáng)調(diào)行政級(jí)別與資歷，導(dǎo)致“帽子人才”爭(zhēng)奪白熱化?？?jī)效管理理論認(rèn)為，評(píng)價(jià)體系與組織戰(zhàn)略目標(biāo)只有保持一致，才能實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的共同良性發(fā)展。而畸形的激勵(lì)機(jī)制，將使人才資源配置偏離市場(chǎng)真實(shí)需求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力受到抑制。

此外，公平競(jìng)爭(zhēng)審查缺乏剛性約束、政績(jī)考核體制改革滯后、地方保護(hù)主義等問題，也對(duì)市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮帶來一定的消極影響人力資源。

發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用配置人力資源的構(gòu)建路徑

資源的流動(dòng)配置是判斷市場(chǎng)活力的關(guān)鍵指標(biāo)，人力資源的流動(dòng)配置既包括勞動(dòng)者的跨地區(qū)流動(dòng)、跨行業(yè)流動(dòng)，也包括單位內(nèi)部流動(dòng)等人力資源。實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置，要按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”的原則，創(chuàng)新人力資源開發(fā)配置，推動(dòng)工資體系、人才評(píng)價(jià)、教育供給、社會(huì)治理等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)人力資源的社會(huì)供給與需求平衡，大幅提高全要素生產(chǎn)率。

完善人力資源價(jià)格形成機(jī)制人力資源。要推動(dòng)工資市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，建立重點(diǎn)行業(yè)人才薪酬指數(shù)，使薪酬與市場(chǎng)全面接軌，這是發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)鍵。公平理論認(rèn)為，薪酬的外部競(jìng)爭(zhēng)性和內(nèi)部公平性共同決定人才流動(dòng)方向。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場(chǎng)通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)算法工程師等崗位薪資波動(dòng)，為企業(yè)用人決策提供精準(zhǔn)指引，使人才流動(dòng)效率提升30%。

構(gòu)建市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)體系人力資源。在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)技術(shù)移民積分制，將企業(yè)支付薪酬、轉(zhuǎn)化效益等市場(chǎng)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡框架顯示，財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡是評(píng)估體系科學(xué)性的關(guān)鍵。深圳科技創(chuàng)新委改革科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，引入風(fēng)投機(jī)構(gòu)參與評(píng)審，使項(xiàng)目市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率從18%提升至43%。

深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革人力資源。借鑒德國(guó)雙元制教育模式，推動(dòng)校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)行“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”的產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)學(xué)習(xí)理論證明，工作場(chǎng)景中的實(shí)踐學(xué)習(xí)能顯著提升人才崗位適應(yīng)能力。蘇州工業(yè)園區(qū)與西交利物浦大學(xué)合作培養(yǎng)微電子人才，專業(yè)課程50%由企業(yè)工程師授課，畢業(yè)生起薪高于行業(yè)平均水平25%。

強(qiáng)化人力資源供需主體的市場(chǎng)地位人力資源。深化人事人才體制機(jī)制改革，尊重和保障事業(yè)單位用人自主權(quán)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等主體可以根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整用人策略，增強(qiáng)用人單位在人力資源市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，讓大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工等各類勞動(dòng)者按照市場(chǎng)機(jī)制，在擇業(yè)、流動(dòng)、收入等方面擁有更多自主選擇權(quán)，逐步形成人力資源市場(chǎng)供需主體雙向選擇、自主決策的用人環(huán)境。

更好發(fā)揮有為的積極作用人力資源。隨著人力資源要素配置市場(chǎng)化改革的不斷深入，人力資源流動(dòng)更加活躍，就業(yè)方式和就業(yè)需求更加多元。這就要求各級(jí)在完善人力資源市場(chǎng)體系、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，加大人力資源開發(fā)服務(wù)供給，幫助勞動(dòng)者提升知識(shí)技能和人力資本水平，有效穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，激發(fā)人力資源價(jià)值和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

行為越規(guī)范，市場(chǎng)作用就越有效人力資源。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)配置中的決定性作用，本質(zhì)上是尊重人的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的統(tǒng)一，需要從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙┙o者，重點(diǎn)破除體制性障礙，培育要素市場(chǎng)，完善社會(huì)保障，著力矯正市場(chǎng)失靈、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使千萬勞動(dòng)者在市場(chǎng)機(jī)制下自由涌流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力、激發(fā)活力。

（作者單位：王宏諍人力資源，哈爾濱工程大學(xué)；王新文，河北省人力資源和社會(huì)保障廳）